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馮文猛:多方發力確保養老金可持續足額發放
2019-07-23 00:00

當前我國養老保險制度運行總體平穩,既能確保降低社保費率政策落實到位,也能確保養老金按時足額發放。

2019年7月19日,在國務院新聞辦舉行的政策例行吹風會上,人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹了我國降低社保費率和劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實有關情況。

目前,社保降費落實情況如何?養老金發放的可持續性是否能夠得到保障?

養老保險制度運行總體平穩

人力資源和社會保障部表示,今年4月初國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》),自今年5月1日起落地實施后,各類企業普遍受益,效果初步顯現。

相關數據顯示,今年上半年,企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險三項保險1月至6月減費達到1288億元。其中,1月至4月執行階段性降費政策減費526億元,5月至6月執行《方案》減費達到762億元。企業職工基本養老保險減費676億元,1月至4月階段性降費政策減費135億元,5月至6月實施綜合方案減費541億元。

由此可以看出,目前降低社保費率為企業減負帶來實質性效果。然而,伴隨而來的是社會對于養老金是否能夠足額發放的擔憂。近日,關于降低養老保險費率以后,部分地區的養老保險基金收支壓力加大,會否影響養老金按時足額發放引起廣泛關注。

對此,人力資源和社會保障部表示,當前我國養老保險制度運行總體平穩,既能確保降低社保費率政策落實到位,也能確保養老金按時足額發放。

2019年1月至6月,企業職工基本養老保險基金當期收入1.9萬億元,支出1.6萬億元,當期結余3000億元,6月底累計結余超過5萬億元,可支付18個多月。在確保養老金發放的基礎上,今年還進一步提高了退休人員基本養老金水平,這是自2005年以來的連續15年調整。

“隨著我國人口老齡化程度的不斷加深,養老保險制度確實有必要進行動態的調整以確保資金平衡,將來能夠可持續、足額發放。”國務院發展研究中心社會發展研究部第二研究室主任、研究員馮文猛對中國經濟時報記者表示。

實際上,2019年7月10日舉行的國務院常務會議對于養老金發放、社保費率降低作出以下要求。會議指出,下一步,要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額發放的要求,深入企業了解政策落實情況,及時研究解決新問題,確保政策落地,不打折扣。穩定繳費方式,在落實職工基本養老保險單位繳費比例不高于16%的前提下,對個別省份存在的省內費率、繳費基數標準不統一等問題,今年原則上不作政策調整。各地要切實擔起基本養老金發放主體責任,確保一戶不落。對省級統籌要穩妥推進。

對此,馮文猛表示,此次會議提出三點要求,主要是為了確保兩個目標的實現。一是確保社保降費政策落實到位。自5月份推出社保降費至今已有兩個月,對于政策在落實過程中存在的問題,以及政策落實過程中企業負擔是否真正有所降低等情況應當予以關注,有針對性地進行總結,找出應對措施,確保政策落實的“最后一公里”。

二是確保社保制度可持續。馮文猛表示,隨著稅費改革的推進,養老保險單位繳費比例下調幅度較大,一些地方出現了養老保險基金收支壓力較大甚至收支不平衡等問題,加重了大家對養老金發放可持續性的擔憂。在此背景下,確保需要發放的養老金能夠到位尤為關鍵。

多措并舉確保養老金足額發放

“確保養老金可持續足額發放在任何時候都不能掉以輕心。”馮文猛表示,繳費水平下降后,針對如何保障支付待遇不降低,目前國家正從多個方向發力進行調整,并且不排除將來根據實際情況進一步調整的可能。例如,繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例;逐步推動養老金全國統籌,在更大范圍內實現相互支持等。

那么,一系列措施目前推進程度如何?人力資源和社會保障部表示,黨中央、國務院高度重視,已經部署了一系列應對措施。一是加大基本養老保險基金中央調劑力度。2019年,基金中央調劑比例提高到3.5%,全年跨省調劑資金規模近1600億元,將進一步均衡地區之間的養老負擔。

二是繼續加大各級財政對基本養老保險的投入。今年中央財政安排補助企業養老保險的預算資金達到5285億元,同比增長9.4%。

三是繼續做大做強戰略儲備基金。國家已經建立全國社會保障基金作為戰略儲備,基金規模不斷擴大,目前已達到2萬億元左右。

四是穩步推進養老保險制度改革發展。目前,已有8000多億元基本養老保險基金在委托全國社保理事會投資運營。

此外,馮文猛表示,應當采取劃轉部分國有資本、做實社保基金等措施也能為養老保障提供兜底后盾。

這一措施在此次國務院常務會議也有所強調。會議決定,今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權,劃轉至社保基金會和地方相關承接主體,并作為財務投資者,依照規定享有收益權等權利。

據了解,這是2017年11月《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》正式對外公布之后,國務院第一次在劃轉國資充實社保基金改革上去掉了“試點”二字。這就意味著,劃撥國資進入了全速推進的階段。

財政部有關負責人表示,劃轉部分國有資本充實社保基金,是在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上,增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。

目前,國有資本劃轉社保基金進展如何?

2019年6月26日,國家審計署審計長胡澤君在作2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時提到,截至2019年3月底,已劃轉23戶央企國有股權1132億元充實社保基金。

此外,馮文猛多次建議,應當加快構建多層次養老保障體系。“除了第一支柱之外,希望第二、第三支柱也能發揮更大的作用。”馮文猛表示。

作者:記者 陳婧 來源:《中國經濟時報》2019年07月23日 
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