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習近平外交思想學習體會
 ——怎么看當今世界
2019-07-23 00:00

我們所處的是一個紛紜變幻的時代,面對的是一個日新月異的世界。當今世界處在百年未有之大變局,正處于大發展大變革大調整時期,和平發展合作共贏是時代的潮流。可以說,我們生活的世界充滿希望,也充滿挑戰。我們要堅持用正確的歷史觀大局觀角色觀看待世界以及中國與世界的關系。

一、世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展

全球治理體系和國際秩序變革加速推進,新興市場國家和發展中國家快速崛起,國際力量對比更趨均衡,世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連。同時,我們也面臨前所未有的挑戰:世界面臨的不穩定性不確定性突出,世界經濟增長動能不足,貧富分化日益嚴重,地區熱點問題此起彼伏,恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延;霸權主義、強權政治依然存在,保護主義、單邊主義不斷抬頭,傳統安全和非傳統安全問題復雜交織。

(一)世界多極化

當前,既要看到世界多極化加速推進的大勢,又要重視大國關系深入調整的態勢。一是世界多極化加速推進。國際力量對比正在發生前所未有的積極變化,新興市場國家和發展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖,世界多極化和國際關系民主化大勢難逆,以西方國家為主導的全球治理體系出現變革跡象。2018年,新興市場國家和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率已經達到80%,按匯率法計算,這些國家的經濟總量占世界的比重接近40%,保持現在的發展速度,10年后將接近世界總量一半。因此,未來10年,將是國際格局和力量對比加速演變的10年,也將是全球治理體系深刻重塑的10年。新興市場國家和發展中國家群體性崛起勢不可擋,全球發展的版圖更加全面均衡,世界和平的基礎更為堅實穩固。二是大國關系深入調整,世界多極化向前推進的態勢不會改變。當前,爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈,西方發達國家在經濟、科技、政治、軍事上的優勢地位尚未改變,更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠。既要充分估計國際格局發展演變的復雜性,更要看到世界多極化向前推進的態勢不會改變。盡管當今世界霸權主義和強權政治依然存在,但推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展的呼聲不容忽視,國際關系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。

(二)經濟全球化

既看到經濟全球化持續發展的大勢,又洞察世界經濟格局深刻演變的動向。一是經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果。歷史地看,經濟全球化符合經濟規律,符合各方利益,是人類社會發展和科技進步的必由之路與共同機遇。在各國相互依存日益緊密的今天,全球供應鏈、產業鏈、價值鏈緊密聯系,各國都是全球合作鏈條中的一環,日益形成利益共同體、命運共同體。二是經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力。經濟全球化促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。經濟全球化是歷史大勢,促成了貿易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術大發展。本世紀初以來,在聯合國主導下,借助經濟全球化,國際社會制定和實施了千年發展目標和2030年可持續發展議程,推動11億人口脫貧,19億人口獲得安全飲用水,35億人口用上互聯網等,還將在2030年實現零貧困。這充分說明,經濟全球化的大方向是正確的。三是經濟全球化遭遇波折。一些國家政策內顧傾向加重,保護主義抬頭,逆全球化思潮暗流涌動。全球經濟復蘇仍然乏力,增長動力不足,經濟全球化遇到波折,貿易和投資低迷,全球性挑戰加劇世界經濟不確定性。經濟全球化是一把“雙刃劍”。當世界經濟處于下行期的時候,全球經濟“蛋糕”不容易做大,甚至變小了,增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出,發達國家和發展中國家都會感受到壓力和沖擊。反全球化的呼聲,反映了經濟全球化進程的不足,值得我們重視和深思。四是經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。要充分估計世界經濟調整的曲折性,更要看到經濟全球化進程不會改變。盡管單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新的表現,但“地球村”的世界決定了各國日益利益交融、命運與共,合作共贏是大勢所趨。

(三)社會信息化

當今時代,互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破,數字經濟蓬勃發展,各國利益更加緊密相連,社會信息化迅速發展。以互聯網為代表的信息技術日新月異,引領了社會生產新變革,創造了人類生活新空間,拓展了國家治理新領域,極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。一個安全、穩定、繁榮的網絡空間,對一國乃至世界和平與發展越來越具有重大意義。網絡空間是人類共同的活動空間,網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。當前,互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區信息鴻溝不斷拉大,現有網絡空間治理規則難以反映大多數國家意愿和利益;世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生,網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。

(四)文化多樣化

既看到各種文明交流互鑒的大勢,又重視不同思想文化相互激蕩的現實。一是人類文明多樣性是世界的基本特征。世界上有200多個國家和地區、2500多個民族、多種宗教。不同歷史和國情,不同民族和習俗,孕育了不同文明,使世界更加豐富多彩。二是文明多樣性是人類進步的動力。文明沒有高下、優劣之分,只有特色、地域之別。文明差異不應該成為世界沖突的根源,而應該成為人類文明進步的動力。不同文明凝聚著不同民族的智慧和貢獻,沒有高低之別,更無優劣之分。三是文明交流互鑒是各國人民共同愿望。盡管文明沖突、文明優越等論調不時沉渣泛起,但文明多樣性是人類進步的不竭動力,不同文明交流互鑒是各國人民共同愿望。人類歷史就是一幅不同文明相互交流、互鑒、融合的宏偉畫卷。

(五)新一輪科技革命

當今世界,正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革。這既是巨大機遇,也是巨大挑戰。未來10年,將是世界經濟新舊動能轉換的關鍵10年。人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量,催生大量新產業、新業態、新模式,給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。新一輪科技革命和產業變革引發深刻變化,貧富差距和社會矛盾壓力不斷增加。世界經濟再一次面臨歷史性的選擇。

(六)國際安全形勢

既把握國際環境總體穩定的大勢,又看清國際安全挑戰錯綜復雜的局面。盡管各種傳統和非傳統安全威脅不斷涌現,但捍衛和平的力量終將戰勝破壞和平的勢力,安全穩定是人心所向。人類正處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代。世界經濟增長乏力,金融危機陰云不散,發展鴻溝日益突出,南北發展差距依然很大;兵戎相見時有發生,冷戰思維和強權政治陰魂不散。地緣政治因素更加突出,局部動蕩此起彼伏;恐怖主義、網絡安全、能源安全、糧食安全、難民危機、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統安全和全球性挑戰不斷增多。

當今世界并不太平,安全領域威脅層出不窮,人類面臨著許多共同挑戰。主要表現為:一是安全問題的聯動性更加突出。安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關,非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織。二是安全問題的跨國性更加突出。安全問題早已超越國界,任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入,形成安全風險洼地;任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區域性甚至全球性安全問題。各國可謂安危與共、唇齒相依,沒有哪個國家能夠置身事外而獨善其身,也沒有哪個國家可以包打天下來實現所謂的絕對安全。三是安全問題的多樣性更加突出。全球安全問題的內涵和外延正在不斷拓展,傳統犯罪在互聯網和新媒體的作用下翻陳出新,電信詐騙、金融詐騙等新型犯罪大量滋生,跨國有組織犯罪日趨升級,難民危機愈演愈烈,網絡攻擊、網絡竊密已經成為危害各國安全的突出問題。各種安全問題相互交織、相互作用,解決起來難度更大。

(七)生態文明

地球是人類的共同家園,也是人類到目前為止唯一的家園。在可預見的將來,人類都要生活在地球之上。這是一個不可改變的事實。建設生態文明關乎人類未來。人類可以利用自然、改造自然,但歸根結底是自然的一部分,必須呵護自然,不能凌駕于自然之上。人與自然共生共存,傷害自然最終將傷及人類。空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續。工業化創造了前所未有的物質財富,也產生了難以彌補的生態創傷。氣候變化是全球性挑戰,任何一國都無法置身事外。發達國家和發展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同,發展需求和能力也存在差異。

二、和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋

認識世界發展大勢,跟上時代潮流,是一個極為重要并且常做常新的課題。第二次世界大戰的慘痛教訓告訴人們,弱肉強食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強權獨霸不是人類和平之策。贏者通吃、零和博弈不是人類發展之路。和平而不是戰爭,合作而不是對抗,共贏而不是零和,才是人類社會和平、進步、發展的永恒主題。70多年來,世界發生了前所未有的深刻變化,歷史性地改變了人類的命運。全球殖民體系土崩瓦解,冷戰對峙不復存在,各國相互聯系、相互依存日益加深,和平、發展、合作、共贏的時代潮流滾滾向前,國際力量對比朝著有利于維護世界和平的方向發展,保持國際形勢總體穩定、促進各國共同發展具備更多有利條件。

(一)今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發展的目標邁進,而合作共贏就是實現這一目標的現實途徑

世界潮流,浩浩湯湯,順之者昌,逆之者亡。縱觀世界歷史,和平發展是人間正道,一切通過武力侵略謀取強權和霸權的企圖都是逆歷史潮流的,都是要失敗的,這就是歷史鐵律。當今世界,和平合作的潮流滾滾向前。和平與發展是世界各國人民的共同心聲,冷戰思維、零和博弈愈發陳舊落伍,妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁。和平與發展仍然是時代主題,和平發展大勢不可逆轉。只有堅持和平發展、攜手合作,才能真正實現共贏、多贏。各國之間的聯系從來沒有像今天這樣緊密,世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強烈,人類戰勝困難的手段從來沒有像今天這樣豐富。今天的人類比以往任何時候都更有條件朝和平與發展目標邁進,更應該努力構建以合作共贏為核心的新型國際關系。

1.和平與發展互為基礎和前提

和平猶如陽光和空氣,受益而不絕,失之則難存。沒有和平,發展就無從談起。發展是安全的基礎,安全是發展的條件。面對重重挑戰和道道難關,我們必須攥緊發展這把鑰匙。唯有發展,才能消除沖突的根源。唯有發展,才能保障人民的基本權利。唯有發展,才能滿足人民對美好生活的熱切向往。

2.共同、綜合、合作、可持續的安全觀

當今世界,安全的內涵和外延更加豐富,時空領域更加寬廣,各種因素更加錯綜復雜。各國人民命運與共、唇齒相依。當今世界,沒有一個國家能實現脫離世界安全的自身安全,也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。

共同,就是要尊重和保障每一個國家安全。安全應該是普遍的。不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。安全應該是平等的。各國都有平等參與地區安全事務的權利,也都有維護地區安全的責任。任何國家都不應該謀求壟斷地區安全事務,侵害其他國家正當權益。安全應該是包容的。恪守尊重主權、獨立和領土完整、互不干涉內政等國際關系基本準則,尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路,尊重并照顧各方合理安全關切。強化針對第三方的軍事同盟不利于維護地區共同安全。

綜合,就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。安全問題極為復雜,既有熱點敏感問題又有民族宗教矛盾,恐怖主義、跨國犯罪、環境安全、網絡安全、能源資源安全、重大自然災害等帶來的挑戰明顯上升,傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織,安全問題的內涵和外延都在進一步拓展。對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”,必須采取零容忍態度,加強國際和地區合作,加大打擊力度,使本地區人民都能夠在安寧祥和的土地上幸福生活。

合作,就是要通過對話合作促進各國和本地區安全。有句諺語說得好:“力量不在胳膊上,而在團結上。”要通過坦誠深入的對話溝通,增進戰略互信,減少相互猜疑,求同化異、和睦相處。要著眼各國共同安全利益,從低敏感領域入手,積極培育合作應對安全挑戰的意識,不斷擴大合作領域、創新合作方式,以合作謀和平、以合作促安全。要堅持以和平方式解決爭端,反對動輒使用武力或以武力相威脅,反對為一己之私挑起事端、激化矛盾,反對以鄰為壑、損人利己。

可持續,就是要發展和安全并重以實現持久安全。“求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。”貧瘠的土地上長不成和平的大樹,連天的烽火中結不出發展的碩果。應該聚焦發展主題,積極改善民生,縮小貧富差距,不斷夯實安全的根基。要推動共同發展和區域一體化進程,努力形成區域經濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面,以可持續發展促進可持續安全。

3.共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路,努力實現各國共同發展

世界上沒有放之四海而皆準的發展模式,也沒有一成不變的發展道路。

我們要爭取公平的發展,讓發展機會更加均等。各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個國家發展、其他國家不發展,一部分國家發展、另一部分國家不發展。各國能力和水平有差異,在同一目標下,應該承擔共同但有區別的責任。要完善全球經濟治理,提高發展中國家代表性和發言權,給予各國平等參與規則制定的權利。

我們要堅持開放的發展,讓發展成果惠及各方。在經濟全球化時代,各國要打開大門搞建設,促進生產要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護多邊貿易體制,構建開放型經濟,實現共商、共建、共享。要尊重彼此的發展選擇,相互借鑒發展經驗,讓不同發展道路交匯在成功的彼岸,讓發展成果為各國人民共享。

我們要追求全面的發展,讓發展基礎更加堅實。發展的最終目的是為了人民。在消除貧困、保障民生的同時,要維護社會公平正義,保證人人享有發展機遇、享有發展成果。要努力實現經濟、社會、環境協調發展,實現人與社會、人與自然和諧相處。

我們要促進創新的發展,讓發展潛力充分釋放。創新帶來生機,創新產生動力。發展中的問題只有通過發展才能解決。各國要以改革創新激發發展潛力、增強增長動力,培育新的核心競爭力。

4.人民友好是促進世界和平與發展的基礎力量,是實現合作共贏的基本前提

人民友好是促進世界和平與發展的基礎力量,是實現合作共贏的基本前提,相互信任、平等相待是開展合作、實現互利互惠的先決條件。各國人民只有用友好的理念、友好的情誼凝聚起來,才能實現和平與發展的共同心愿。文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒,是推動人類文明進步和世界和平與發展的重要動力。

(二)合作共贏應該成為各國處理國際事務的基本政策取向

“合則強,孤則弱。”我們應該把本國利益同各國共同利益結合起來,努力擴大各方共同利益匯合點,樹立雙贏、多贏、共贏新理念,堅持同舟共濟、權責共擔,攜手應對氣候變化、能源資源安全、網絡安全、重大自然災害等日益增多的全球性問題,共同呵護人類賴以生存的地球家園。

1.只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事

要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維,樹立雙贏、共贏的新理念,在追求自身利益時兼顧他方利益,在尋求自身發展時促進共同發展。合作共贏的理念不僅適用于經濟領域,也適用于政治、安全、文化等廣泛領域;不僅適用于地區國家之間,也適用于同域外國家開展合作。構建以合作共贏為核心的新型國際關系,以合作取代對抗,以共贏取代獨占,樹立建設伙伴關系新思路,開創共同發展新前景,營造共享安全新局面。

2.“上海精神”

互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”已經成為上海合作組織賴以生存發展的根基,代表了當今國際關系發展方向。

3.南南合作

廣大發展中國家都面臨著加快發展、改善民生的共同使命,應該抱團取暖、扶攜前行,積極開展各領域合作,實現我們各自的發展藍圖。搞好亞非合作,對南南合作具有重要示范帶動作用。亞非國家要深化合作,同時要加強同拉美、南太及其他地區發展中國家的團結合作,擴大在治國理政方面的對話交流,密切在重大國際和地區問題上的溝通和協調,壯大維護世界和平、促進共同發展的力量。

4.南北合作

實現世界均衡發展,不可能建立在一批國家越來越富裕、另一批國家長期貧窮落后的基礎之上。從建設人類命運共同體的戰略高度看,南北關系不僅是一個經濟發展問題,而且是一個事關世界和平穩定的全局性問題。堅持相互尊重、平等相待,是開展南北合作的政治基礎。合作共贏的基礎是平等,離開了平等難以實現合作共贏。國家不分大小、強弱、貧富,都是國際社會平等成員,都有平等參與地區和國際事務的權利。要尊重各國主權、獨立、領土完整,尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路,反對干涉別國內政,反對把自己的意志強加于人。

幫助發展中國家發展、縮小南北差距,是發達國家應該承擔的責任和義務。要推動發達國家切實履行官方發展援助承諾,在不附帶政治條件基礎上,加大對發展中國家支持力度,增強發展中國家自主發展能力,建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系。要維護和發展開放型世界經濟,推動建設公平公正、包容有序的國際經濟金融體系,為發展中國家發展營造良好外部環境。

三、人類已經成為你中有我、我中有你的命運共同體

這個世界,各國相互聯系、相關依存的程度空前加深,人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現實交匯的同一個時空里,已經成為你中有我、我中有你的命運共同體。為順應歷史潮流,增進人類福祉,我們提出構建人類命運共同體的倡議,得到越來越多國家和人民的歡迎與認可,并被寫進聯合國重要文件,這一倡議正在從理念轉化為行動。

(一)區域命運共同體

1.中非命運共同體

中國是世界上最大的發展中國家,非洲是發展中國家最集中的大陸。中國和非洲歷來是休戚與共的命運共同體和合作共贏的利益共同體。

共同的歷史遭遇、共同的發展任務、共同的戰略利益把中非緊緊聯系在一起。中非都把對方的發展視為自己的機遇,都在積極通過加強合作促進共同發展繁榮。

實現包括非洲人民在內的各國人民共同富裕,是推動構建人類命運共同體的重要內容。中非命運共同體在推動構建人類命運共同體的歷史進程中走在了前列。

2.中拉命運共同體

構建中拉命運共同體符合中拉雙方的共同利益,也有利于亞洲同拉美和加勒比兩大地區乃至世界和平與發展。

3.中國—東盟命運共同體

中國—東盟命運共同體和東盟共同體、東亞共同體息息相關。一個更加緊密的中國—東盟命運共同體,符合求和平、謀發展、促合作、圖共贏的時代潮流,符合亞洲和世界各國人民共同利益,具有廣闊發展空間和巨大發展潛力。

4.中阿命運共同體

打造中阿利益共同體和命運共同體是中阿人民的福祉需要和共同愿望。

5.亞洲命運共同體

亞洲各國安危與共、命運相系。70年來,亞洲國家逐步超越意識形態和社會制度差異,從相互封閉到開放包容,從猜忌隔閡到日益增多的互信認同,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。亞洲各國人民希望遠離封閉、融會通達,希望各國秉持開放精神,推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,共同構建亞洲命運共同體、人類命運共同體。

6.周邊命運共同體

中國積極打造周邊命運共同體,秉持親誠惠容的周邊外交理念,堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,深化同周邊國家的互利合作和互聯互通。

7.亞太命運共同體

亞太各經濟體利益交融,命運與共,一榮俱榮,一損俱損。亞太夢想,就是堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識,順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,共同致力于亞太繁榮進步。

(二)跨區域命運共同體

1.上海合作組織

面對國際和地區風云變幻,上海合作組織成員國彼此支持維護各自核心利益的努力,共同妥善應對域內外各種挑戰,有力維護了地區安全穩定,打造了休戚與共、安危共擔的命運共同體;不斷加強利益融合,形成了你中有我、我中有你的利益共同體。上海合作組織是我們共同的家園,“上海精神”是我們共同的財富。成員國堅定遵循“上海精神”,在構建命運共同體道路上邁出日益堅實步伐,樹立了合作共贏的新型國際關系典范。

2.金磚國家

金磚國家同呼吸、共命運,既是息息相關的利益共同體,更是攜手前行的行動共同體。

3.二十國集團

面對世界經濟面臨的各種風險和挑戰,二十國集團成員要樹立利益共同體和命運共同體意識,堅持做好朋友、好伙伴,積極協調宏觀經濟政策,努力形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局。

4.亞投行

亞投行成為專業、高效、廉潔的21世紀新型多邊開發銀行,是構建人類命運共同體的新平臺。

(三)“一帶一路”命運共同體

“一帶一路”倡議,就是要實踐人類命運共同體理念。共建“一帶一路”致力于合作共贏、共同發展,讓各國人民更好共享發展成果,這是中方倡議共建人類命運共同體的重要目標。

(四)人類命運共同體

1.基本內涵

隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化不斷發展,各國利益交融、興衰相伴、安危與共,國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。

2.形成背景

各國相互協作、優勢互補是生產力發展的客觀要求,也代表著生產關系演變的前進方向。全球供應鏈、產業鏈、價值鏈緊密聯系,各國都是全球合作鏈條中的一環。相互聯系、相互依存是大潮流,隨著商品、資金、信息、人才的高度流動,無論近鄰還是遠交,無論大國還是小國,無論發達國家還是發展中國家,逐漸形成利益交融、安危與共的利益共同體、責任共同體、命運共同體。

3.宗旨原則

堅持以維護世界和平、促進共同發展為宗旨推動構建人類命運共同體。從維護世界和平角度看,國際關系演變積累了一系列公認的原則,包括《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權原則、日內瓦公約確立的國際人道主義精神、聯合國憲章明確的四大宗旨和七項原則、萬隆會議倡導的和平共處五項原則,這些原則應該成為構建人類命運共同體的基本遵循;從促進共同發展角度看,堅持多邊主義,謀求共商共建共享,建立緊密伙伴關系,構建人類命運共同體,是新形勢下全球經濟治理的必然趨勢。

4.中國貢獻

40年來,中國始終不渝走和平發展道路,積極參與全球經濟治理,積極支持廣大發展中國家發展,實施負責任的宏觀經濟政策,保持對世界經濟增長的較高貢獻率,為應對亞洲金融危機、國際金融危機作出了自己的貢獻,為推動構建人類命運共同體貢獻了智慧和力量。

5.發展前景

中國同世界各國的友好合作不斷拓展,人類命運共同體理念得到越來越多人的支持和贊同,這一倡議正在從理念轉化為行動。構建人類命運共同體,需要世界各國人民普遍參與;這是一個美好的目標,也是一個需要一代又一代人接力跑才能實現的目標。構建人類命運共同體是一個歷史過程,不可能一蹴而就,也不可能一帆風順,需要付出長期艱苦的努力。

我國日益走近世界舞臺中央,成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

四、中國日益走近世界舞臺中央

40年來,我們始終堅持獨立自主的和平外交政策,始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略,堅定維護國際關系基本準則,維護國際公平正義。我們實現由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變,積極參與經濟全球化進程,為推動人類共同發展作出了應有貢獻。我們積極推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體,促進全球治理體系變革,旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治,為世界和平與發展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。我國日益走近世界舞臺中央,成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

(一)中國是世界和平的建設者

中國將始終做世界和平的建設者,堅定走和平發展道路。中國積極發展全球伙伴關系,擴大同各國的利益交匯點,推進大國協調和合作,構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架,按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系,秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交;堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路;堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系;堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益。

1.與大國關系是關鍵

中國努力構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架,積極同美國發展新型大國關系,同俄羅斯發展全面戰略協作伙伴關系,同歐洲發展和平、增長、改革、文明伙伴關系。

(1)中美關系

1)總體定位:中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一,在中國外交布局中占有特殊重要位置。中國始終從戰略高度和長遠角度看待和把握中美關系,致力于發展長期健康穩定的中美關系。

2)合作領域:當前,中美關系總體保持穩定發展,各領域務實合作全面深化。第一,外交安全領域事關中美關系總體發展和兩國戰略互信水平。第二,臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的核心問題,也事關中美關系的政治基礎。第三,兩軍關系應該成為中美關系的穩定因素。第四,經貿合作是中美關系的穩定器和壓艙石。中美經貿關系的本質是互利共贏的,雙方經貿合作給兩國和兩國人民帶來巨大利益。第五,人文交流是“前人栽樹,后人乘涼”的長期事業,事關中美關系長遠發展的基礎。第六,執法及網絡安全事關兩國人民的安全感和幸福感,是中美重要合作領域。第七,兩國地方交流合作有著更加廣闊的天地。

3)合作前景:中美在廣泛領域存在共同利益,雙方的共同點遠遠大于分歧。寬廣的太平洋可以容納中美兩國和其他國家。中美在促進世界和平和繁榮方面共同肩負著重要責任。一個良好的中美關系符合兩國人民根本利益,也是國際社會的普遍期待。合作是中美雙方最好的選擇。中美兩國合作好了,可以成為世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器。中美沖突和對抗,對兩國和世界肯定是災難。

在看到中美存在共同利益的同時,我們也不回避雙方之間存在的分歧。中美兩國各具特色,歷史、文化、社會制度、民眾訴求等不盡相同,雙方存在一些分歧是難以避免的。

4)發展方向:中美兩國如何判斷彼此戰略意圖,將直接影響雙方采取什么樣的政策、發展什么樣的關系。不能在這個根本問題上犯錯誤,否則就會一錯皆錯。世界上本無“修昔底德陷阱”,但大國之間一再發生戰略誤判,就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。

同美方一道構建新型大國關系,實現雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏,是中國外交政策優先方向。構建新型大國關系是雙方在總結歷史經驗基礎上,從兩國國情和世界形勢出發,共同作出的重大戰略抉擇,符合兩國人民和各國人民根本利益,也體現了雙方決心打破大國沖突對抗的傳統規律、開創大國關系發展新模式的政治擔當。國際社會也期待中美關系能夠不斷改善和發展。

構建中美新型大國關系是一項前無古人、后啟來者的事業,沒有現成經驗和模式可以照搬,出現一些困難甚至波折不足為怪。有問題并不可怕,關鍵是我們要共同解決問題,而不能被問題牽著鼻子走。

(2)中俄關系

1)總體定位:中俄互為最主要、最重要的戰略協作伙伴,兩國關系在各自外交全局和對外政策中都占據優先地位,體現了中俄全面戰略協作伙伴關系的高水平和特殊性。當前,中俄全面戰略協作伙伴關系保持積極發展勢頭,成熟、穩定、牢固。無論國際形勢如何變幻,中俄始終堅定支持對方維護核心利益,深入開展各領域合作,共同積極參與全球治理,為推動建設新型國際關系、構建人類命運共同體發揮了中流砥柱作用。

2)合作領域:中俄發展全面戰略協作伙伴關系,既有堅定的政治共識,也有堅實的民意基礎,還有強大的內生動力。

第一,在政治共識上,雙方政治互信達到最高水平。中俄保持密切的高層交往,體現了兩國關系的高水平和特殊性,也凸顯了兩國關系在各自外交議程中的優先地位。在雙方共同努力下,兩國關系的政治優勢正在不斷轉化為實實在在的合作成果。雙方相互堅定支持對方走符合本國國情的發展道路,堅定支持對方維護自身安全和發展權益,樹立了大國、鄰國關系典范。中俄兩軍關系是兩國關系高水平和特殊性的重要標志,是戰略合作的亮點和重要支撐。

第二,在民意基礎上,中俄世代友好、永不為敵,是兩國人民共同心愿。中俄兩國都具有悠久的歷史、燦爛的文化,人文交流對增進兩國人民友誼具有不可替代的作用。中俄兩國文化交流有著深厚基礎。青年是中俄友好事業的未來。

第三,在內生動力上,當前中俄各領域合作保持強勁勢頭,利益融合不斷深化,“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟對接取得重要早期收獲。地方合作在中俄關系中扮演著重要角色。中國一直是俄羅斯遠東合作的積極支持者和參與者。中俄國情不同、條件各異,彼此密切合作、取長補短可以起到一加一大于二的效果。

3)合作前景:當前,中俄都處在國家發展振興的關鍵階段,面對空前復雜的國際環境,保持中俄關系高水平運行、鞏固中俄戰略協作的重要性更加突出。雙方堅持將彼此作為最重要戰略協作伙伴和外交優先方向,兩國各領域合作成果豐碩,在國際事務中密切協調配合,成為促進世界和平穩定的關鍵因素和建設性力量,樹立了大國和鄰國關系的典范。中俄同為聯合國安理會常任理事國和主要新興市場國家,肩負維護世界和平穩定、促進發展繁榮的重任。兩國共同發展,將給中俄全面戰略協作伙伴關系提供更廣闊發展空間,將為國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展提供正能量。

(3)中歐關系

1)總體定位:中歐是發展之路上的利益共同體,是維護世界和平的兩大力量,是促進共同發展的兩大市場,是推動人類進步的兩大文明。中國和歐盟都處在世界最大經濟體、貿易體之列,也都是多邊貿易體制受益者、維護者。中國一貫將歐盟視為一支有利于國際格局穩定發展的重要力量。

2)合作領域:在雙方共同努力下,中歐關系取得了長足發展。中歐雙方在維護世界和平、促進共同發展方面的共識不斷擴大、合作的深度和廣度持續發展,中歐關系戰略意義日益突出,已經成為全球最重要的雙邊關系之一。中歐打造和平、增長、改革、文明伙伴關系符合雙方人民利益,也將為促進人類和平與發展作出貢獻。當前,中歐全面戰略伙伴關系發展日趨成熟深入,和平、增長、改革、文明四大伙伴關系全面推進,中歐共同投資基金、互聯互通等五大平臺建設取得積極進展。中歐雙方都在推進結構性改革,促進經濟社會發展。雙方對接各自發展戰略、加強利益融合,對促進中歐共同增長具有重要意義。中國和中東歐合作是中歐關系重要組成部分和有益補充,也是“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接帶。

3)合作前景:中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明,完全可以深度對接各自發展戰略,深化利益融合,促進共同增長,為世界和平與發展作出積極貢獻。

(4)中日關系

1)總體定位:中日邦交正常化以來,兩國關系經歷了復雜波折和嚴峻考驗,得到長足發展,留下了不少有益經驗和啟示。

2)合作領域:中日是近鄰,兩國利益高度交融。中日兩國在雙邊領域相互依存日趨加深,在多邊層面也擁有更加廣泛多元的共同利益和共同關切。經貿合作潛力巨大,是中日關系的助推器。“一帶一路”倡議為中日深化互利合作提供了新平臺和試驗田。

3)合作前景:中日關系呈現新的氣象,面臨比以往更為有利的條件。作為世界主要經濟體和有重要影響的國家,中日關系長期健康穩定發展,符合兩國人民根本利益,也是本地區和國際社會普遍期待。

2.與周邊關系是首要

(1)基本內涵

講信修睦、協和萬邦是中國周邊外交的基本內涵。不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯互通,努力使自身發展更好惠及周邊國家。

(2)戰略意義

周邊對中國具有極為重要的戰略意義。思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。審視周邊形勢,中國同周邊國家的經貿聯系更加緊密、互動空前密切,客觀上要求我們的周邊外交戰略和工作必須與時俱進、更加主動。

(3)周邊環境

中國周邊充滿生機活力,有明顯發展優勢和潛力。中國周邊環境總體上是穩定的,睦鄰友好、互利合作是周邊國家對華關系的主流。要充分估計中國周邊環境中的不確定性,更要看到亞太地區總體繁榮穩定的態勢不會改變。中國的發展進程得到周邊國家幫助和支持,中國發展成果也為周邊國家所分享。“一帶一路”倡議的首要合作伙伴是周邊國家,首要受益對象也是周邊國家。

(4)戰略目標

中國周邊外交的戰略目標,就是服從和服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興,全面發展同周邊國家的關系,鞏固睦鄰友好,深化互利合作,維護和用好中國發展的重要戰略機遇期,維護國家主權、安全、發展利益,努力使周邊同中國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密。

(5)基本方針

中國周邊外交的基本方針,就是堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現親、誠、惠、容的理念。親,就是要堅持睦鄰友好,守望相助,多走動、多做得人心、暖人心的事,增強親和力、感召力、影響力;誠,就是要誠心誠意對待周邊國家,爭取更多朋友和伙伴;惠,就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作,把雙方利益融合提升到更高水平,讓周邊國家得益于中國發展,使中國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力;容,就是要倡導包容的思想,以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作。

3.與發展中國家關系是基礎

中國特色社會主義進入了新時代,同時中國是世界上最大發展中國家的地位沒有變。無論將來中國怎么發展,都永遠屬于發展中國家,都會堅定支持廣大發展中國家發展,都會繼續致力于同大家發展緊密的伙伴關系。中國堅持把發展中國家作為對外政策的基礎,堅持正確義利觀,永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。

(1)中非關系

1)總體定位:中非早已結成休戚與共的命運共同體。中國是非洲國家天然的好朋友、好兄弟、好伙伴,中非合作是南南合作的典范。中非傳統友誼深厚,過去是并肩戰斗的好兄弟,現在是共同發展的好伙伴。中非雙方基于相似遭遇和共同使命,在過去的歲月里同心同向、守望相助,走出了一條特色鮮明的合作共贏之路,正處于歷史最好時期。

2)合作領域:一是在合作中堅持真誠友好、平等相待。中國人民始終同非洲人民同呼吸、共命運,始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲,堅持做到“五不”,即:不干預非洲國家探索符合國情的發展道路,不干涉非洲內政,不把自己的意志強加于人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利。二是在合作中堅持義利相兼、以義為先。中國相信中非合作的必由之路就是發揮各自優勢,把中國發展同助力非洲發展緊密結合,實現合作共贏、共同發展。中國主張多予少取、先予后取、只予不取,張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發展快車。三是在合作中堅持發展為民、務實高效。中國堅持把中非人民利益放在首位,為中非人民福祉而推進合作,讓合作成果惠及中非人民。凡是答應非洲兄弟的事,就會盡心盡力辦好。面對新形勢新挑戰,中國不斷完善機制、創新理念、拓展領域,提高合作質量和水平,穩步邁向更高水平。四是在合作中堅持開放包容、兼收并蓄。中國始終認為,非洲實現長治久安、發展振興,是非洲人民心愿,也是國際社會責任。

在雙方共同努力下,中非全面戰略合作伙伴關系快速發展,形成了全方位、多層次、寬領域的合作格局,惠及億萬民眾。中國同非洲國家加強戰略對接,密切經貿聯系,在推動非洲工業化和現代化進程、基礎設施建設、貿易和投資便利化、能力建設、減貧惠民等方面取得長足進展,中非合作成果正在造福非洲人民。非洲是共建“一帶一路”的歷史和自然延伸,是重要參與方。中非共建“一帶一路”,是造福中非人民的共同繁榮之路;是言必行、行必果的務實合作之路;是敞開胸懷擁抱世界的開放包容之路;是推動貿易和投資便利化的自由通暢之路。

3)合作前景:非洲發展不可限量,非洲未來充滿希望,中非友好合作前景廣闊,中非全面戰略合作伙伴關系發展大有可為。

(2)中阿關系

1)總體定位:中阿友誼源遠流長,歷久彌新。中阿兩大民族雖相隔遙遠,卻親如一家。歷史和實踐證明,無論國際風云如何變幻,無論面臨怎樣的艱難險阻,中阿始終是互惠互利的好伙伴、同甘共苦的好兄弟。

2)合作領域:作為歷史上絲路文明的重要參與者和締造者之一,阿拉伯國家身處“一帶一路”交匯地帶,是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。“一帶一路”建設全面帶動中阿關系發展,中阿全方位合作進入新階段。

3)合作前景:中阿雙方一致同意建立全面合作、共同發展、面向未來的中阿戰略伙伴關系。這是中阿友好合作新的歷史起點。

(3)中拉關系

1)總體定位:中國和拉美面積占世界五分之一,人口占世界近三分之一,是維護世界和平穩定的關鍵力量。

2)合作領域:建立中拉論壇,順應了和平、發展、合作、共贏的時代潮流,是中拉關系史上的創舉,形成了政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局。

3)合作前景:中拉雙方對世界發展潮流認知更加一致,對中拉關系發展前景信心更加堅定,對互為發展機遇共識更加清晰,對構建中拉命運共同體愿望更加強烈。這符合我們雙方的共同利益,也有利于亞洲同拉美和加勒比兩大地區乃至世界和平與發展。

(二)中國是全球發展的貢獻者

中國始終做全球發展的貢獻者,堅持走共同發展道路,奉行互利共贏的開放戰略,將自身發展經驗和機遇同世界各國分享,歡迎各國搭乘中國發展“順風車”,一起來實現共同發展。

1.為全球發展貢獻中國力量

(1)中國是經濟全球化的受益者,更是貢獻者

中國經濟快速增長,為全球經濟穩定和增長提供了持續強大的推動。中國同一大批國家的聯動發展,使全球經濟發展更加平衡。中國減貧事業的巨大成就,使全球經濟增長更加包容。中國改革開放持續推進,為開放型世界經濟發展提供了重要動力。

作為人口最多的發展中國家,中國保持經濟平穩健康發展,有力帶動了亞太和全球經濟增長。國際金融危機爆發后的幾年間,中國為全球經濟貢獻了接近40%的增量,對世界經濟復蘇起到重要支撐作用。

40年來,中國貨物進出口總額增長198倍,服務貿易進出口總額增長超過147倍,累計吸引外資超過2萬億美元,中國已經成為世界第一大貨物貿易國、最大的旅游市場、130多個國家的主要貿易伙伴。

改革開放以來,中國使7億多人擺脫貧困,占全球減貧人口的70%以上,為世界減貧事業作出了重大貢獻。

(2)中國發展得益于國際社會,也必將回饋國際大家庭

中國一直是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極參與者,將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略。隨著中國實力上升,將逐步承擔更多力所能及的責任,努力為促進世界經濟增長和完善全球治理貢獻中國智慧、中國力量。中國的發展不會犧牲別國利益,只會增進共同利益。

40年來,中國人民立己達人、共謀發展,始終不渝走和平發展道路,積極參與全球經濟治理,積極支持廣大發展中國家發展,實施負責任的宏觀經濟政策,保持對世界經濟增長的較高貢獻率,為應對亞洲金融危機、國際金融危機作出了自己的貢獻,為推動構建人類命運共同體貢獻了智慧和力量。

中國為廣大發展中國家提供了大量無償援助、優惠貸款,提供了大量技術支持、人員支持、智力支持,為廣大發展中國家建成了大批經濟社會發展和民生改善項。1950年至2016年,中國在自身長期發展水平和人民生活水平不高的情況下,累計對外提供援款4000多億元人民幣,實施各類援外項目5000多個,其中成套項目近3000個,舉辦11000多期培訓班,為發展中國家在華培訓各類人員26萬多名。

2.為全球發展貢獻中國方案:“一帶一路”

(1)共建“一帶一路”的總體框架

共建“一帶一路”倡議,目的是聚焦互聯互通,深化務實合作,攜手應對人類面臨的各種風險挑戰,實現互利共贏、共同發展;原則是共商共建共享;核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通,對接各國政策和發展戰略,深化務實合作,促進協調聯動發展,實現共同繁榮;理念和方向包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

(2)共建“一帶一路”的進展

在各方共同努力下,“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成,一大批合作項目落地生根,首屆高峰論壇的各項成果順利落實,160多個國家和國際組織同中國簽署190多份共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接,同各國發展戰略對接。

(3)共建“一帶一路”的意義

共建“一帶一路”為世界經濟增長開辟了新空間,為國際貿易和投資搭建了新平臺,為完善全球經濟治理拓展了新實踐,為增進各國民生福祉作出了新貢獻,成為共同的機遇之路、繁榮之路。事實證明,共建“一帶一路”不僅為世界各國發展提供了新機遇,也為中國開放發展開辟了新天地。共建“一帶一路”,順應經濟全球化的歷史潮流,順應全球治理體系變革的時代要求,順應各國人民過上更好日子的強烈愿望。

(4)共建“一帶一路”機會和成果屬于世界

共建“一帶一路”倡議源于中國,但機會和成果屬于世界。共建“一帶一路”是開放的合作平臺,沒有地緣政治目的,不針對誰也不排除誰,不會關起門來搞小圈子,不是有人說的這樣那樣的所謂“陷阱”,而是中國同世界共享機遇、共謀發展的陽光大道。“一帶一路”建設跨越不同地域、不同發展階段、不同文明,是一個開放包容的合作平臺,是各方共同打造的全球公共產品。它以亞歐大陸為重點,向所有志同道合的朋友開放,不排除、也不針對任何一方。我們真誠希望金磚國家、非洲國家、廣大新興市場國家和發展中國家加入共建“一帶一路”伙伴網絡,讓共建“一帶一路”成果惠及更多國家和人民。

需要指出的是,“一帶一路”建設是全新的事物,在合作中有些不同意見是完全正常的。“一帶一路”建設,倡導不同民族、不同文化要“交而通”,而不是“交而惡”,彼此要多拆墻、少筑墻,把對話當作“黃金法則”用起來。

我們積極推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體,促進全球治理體系變革,旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治,為世界和平與發展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

3.為全球發展貢獻中國智慧

(1)正確義利觀

中華民族歷來主張“國不以利為利,以義為利也”“君子義以為質”,強調“不義而富且貴,于我如浮云”,講究“義利相兼,以義為先”。

只有義利兼顧才能義利兼得,只有義利平衡才能義利共贏。堅持正確義利觀,做到義利兼顧,要講信義、重情義、揚正義、樹道義。

中國堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發展道路,堅持互利共贏的開放戰略,堅持和積極踐行正確義利觀,講信義、重情義、揚正義、樹道義,將中國發展同廣大發展中國家共同發展緊密結合起來,共同致力于建立以合作共贏為核心的新型國際關系。

中國始終秉持真實親誠理念和正確義利觀,同非洲各國團結一心、同舟共濟、攜手前進。中非關系最大的“義”,就是用中國發展助力非洲的發展,最終實現互利共贏、共同發展。

(2)以人民為中心的人權觀

人民幸福生活是最大的人權。中國共產黨從誕生那一天起,就把為人民謀幸福、為人類謀發展作為奮斗目標。中華人民共和國成立近70年特別是改革開放40年來,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國發展成就歸結到一點,就是億萬中國人民生活日益改善。

時代在發展,人權在進步。中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合,走符合國情的人權發展道路,奉行以人民為中心的人權理念,把生存權、發展權作為首要的基本人權,協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利,努力維護社會公平正義,促進人的全面發展。

中國堅持走符合本國國情的發展道路,始終把人民權利放在首位,不斷促進和保護人權。中國解決了13億多人口的溫飽問題,讓7億多人口擺脫貧困,這是對世界人權事業的重大貢獻。中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的過程,本質上就是實現社會公平正義和不斷推動人權事業發展的進程。

實現人民充分享有人權是人類社會的共同奮斗目標。人權保障沒有最好,只有更好。國際社會應該積極推進世界人權事業,尤其是要關注廣大發展中國家民眾的生存權和發展權。民主和人權是人類共同追求,同時必須尊重各國人民自主選擇本國發展道路的權利。中國積極參與全球治理,著力推進包容性發展,努力為各國特別是發展中國家人民共享發展成果創造條件和機會。

(3)共商共建共享的全球治理觀

1)全球治理體系:全球治理體系加快變革,但治理滯后仍是突出挑戰。和平赤字、發展赤字、治理赤字,是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。

隨著世界不斷發展變化,隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰日益增多,有必要對全球治理體制機制進行相應的調整改革。推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發展,符合世界各國的普遍需求。這種改革并不是推倒重來,也不是另起爐灶,而是創新完善。以規則為基礎加強全球治理是實現穩定發展的必要前提。

堅持共商共建共享的全球治理觀,不斷改革完善全球治理體系。堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革。全球治理格局取決于國際力量對比,全球治理體系變革源于國際力量對比變化。中國支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權,支持補強全球治理體系中的南方短板,支持匯聚南南合作的力量,推動全球治理體系更加平衡地反映大多數國家特別是發展中國家的意愿和利益。世界命運應由各國共同掌握,國際規則應由各國共同書寫,全球事務應由各國共同治理,發展成果應由各國共同分享。不管是創新、貿易投資、知識產權保護等問題,還是網絡、外空、極地等新疆域,在制定新規則時都要充分聽取新興市場國家和發展中國家意見,反映他們的利益和訴求,確保他們的發展空間。

2)全球經濟治理:全球經濟治理滯后,難以適應世界經濟新變化。過去數十年,國際經濟力量對比深刻演變,而全球治理體系未能反映新格局,代表性和包容性很不夠。全球產業布局在不斷調整,新的產業鏈、價值鏈、供應鏈日益形成,而貿易和投資規則未能跟上新形勢,機制封閉化、規則碎片化十分突出。全球金融市場需要增強抗風險能力,而全球金融治理機制未能適應新需求,難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產泡沫積聚等問題。

全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整。未來10年,將是全球經濟治理體系深刻重塑的10年。堅持多邊主義,謀求共商共建共享,建立緊密伙伴關系,構建人類命運共同體,是新形勢下全球經濟治理的必然趨勢。

3)全球安全治理:當今世界,安全形勢十分復雜,安全挑戰層出不窮,出現了許多新情況新問題。面對這些新情況新問題,現行全球安全治理體系有很多不適應的地方,應該加以改革完善,推動全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發展。

秉持共同、綜合、合作、可持續安全觀,推行綜合施策、標本兼治的安全治理模式。各國都有平等參與國際和地區安全事務的權利,也都有維護國際和地區安全的責任。大國具備更多資源和手段,應該發揮好自己的作用,同時要支持和鼓勵其他國家特別是廣大發展中國家廣泛平等參與全球安全治理,共同發揮作用。完善全球安全治理體系,需要各國政府和國際組織及專門力量發揮積極作用,也需要社會各方面共同參與,不斷提高全球安全治理的整體性和協同性。

中國在辦好自己事情的同時,始終認真履行自己的責任,遵守國際規則,履行國際義務,積極參與并倡導國際執法合作和全球安全治理。中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量。中國軍隊將一如既往開展國際軍事交流合作,共同應對全球性安全挑戰,積極履行同中國國際地位相稱的責任和義務,為推動構建人類命運共同體積極貢獻力量。

4)全球氣候治理:氣候變化、重大傳染性疾病等等非傳統安全威脅持續蔓延,依然是人類面臨的重大挑戰。全球應對氣候變化工作取得積極進展,但仍面臨許多困難和挑戰。

巴黎大會達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議,提出公平、合理、有效的全球應對氣候變化解決方案,探索人類可持續的發展路徑和治理模式。《巴黎協定》是全球氣候治理史上的里程碑,不能讓這一成果付諸東流。作為全球治理的一個重要領域,應對氣候變化的全球努力是一面鏡子,給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。

獲取資金技術支持、提高應對能力是發展中國家實施應對氣候變化行動的前提。應對氣候變化不應該妨礙發展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。要照顧發展中國家的特殊困難。

中國把生態文明建設作為“十三五”規劃重要內容,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。中國堅持正確義利觀,積極參與氣候變化國際合作。多年來,中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾,支持發展中國家特別是最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家應對氣候變化挑戰。

5)全球互聯網治理:互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破,數字經濟蓬勃發展,各國利益更加緊密相連。互聯網發展也給世界各國主權、安全、發展利益帶來許多新的挑戰。網絡攻擊、網絡竊密已經成為危害各國安全的突出問題。中國是黑客攻擊的受害國,是網絡安全的堅定維護者。中國政府不會以任何形式參與、鼓勵或支持企業從事竊取商業秘密行為。

世界各國雖然國情不同、互聯網發展階段不同、面臨的現實挑戰不同,但推動數字經濟發展的愿望相同、應對網絡安全挑戰的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同。迫切需要加快數字經濟發展,推動全球互聯網治理體系向著更加公正合理的方向邁進,構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。

國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則,共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。推進全球互聯網治理體系變革,應該堅持以下原則:第一,尊重網絡主權。《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則,覆蓋國與國交往各個領域,其原則和精神也應該適用于網絡空間。第二,維護和平安全。一個安全穩定繁榮的網絡空間,對各國乃至世界都具有重大意義。網絡空間,不應成為各國角力的戰場,更不能成為違法犯罪的溫床。不論是商業竊密,還是對政府網絡發起黑客攻擊,都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊。維護網絡安全不應有雙重標準,不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。第三,促進開放合作。堅持同舟共濟、互信互利的理念,擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。網絡空間是人類共同的活動空間,網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。第四,構建良好秩序。網絡空間與現實社會一樣,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。既要充分尊重網民交流思想、表達意愿的權利,也要構建良好的網絡秩序,這也是為了更好保障廣大網民合法權益。

(三)中國是國際秩序的維護者

現行國際秩序并不完美,但只要它以規則為基礎,以公平為導向,以共贏為目標,就不能隨意被舍棄,更容不得推倒重來。中國始終做國際秩序的維護者,堅持走合作發展的道路,繼續維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,維護世界貿易組織規則,支持多邊貿易體制,構建開放型世界經濟。

1.聯合國

(1)總體定位

兩次世界大戰的慘痛教訓讓各國人民痛定思痛,建立了以聯合國為主體,包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等機制的全球治理框架。雖然這個框架并不完美,卻是人類社會邁出的重要一步,為過去幾十年世界和平與發展發揮了重要作用。主權平等,是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則,也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。在聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織、世界知識產權組織、世界氣象組織、國際電信聯盟、萬國郵政聯盟、國際移民組織、國際勞工組織等機構,各國平等參與決策,構成了完善全球治理的重要力量。

(2)發展前景

長期以來,聯合國等國際機構做了大量工作,為維護世界總體和平、持續發展的態勢作出了有目共睹的貢獻。世界上很多國家特別是廣大發展中國家都希望國際體系朝著更加公正合理方向發展,但這并不是推倒重來,也不是另起爐灶,而是與時俱進、改革完善。這符合世界各國和全人類共同利益。

(3)中國立場

中國是聯合國創始成員國,是第一個在聯合國憲章上簽字的國家。中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系,堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基石的國際關系基本準則,堅定維護聯合國權威和地位,堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用。

2.世界貿易組織

(1)總體定位

以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是貿易自由化便利化的基礎,是任何區域貿易安排都無法替代的。一個開放、公正、透明的多邊貿易體制,符合世界各國共同利益。

(2)發展前景

世界貿易組織多哈回合談判進展緩慢,貿易和投資保護主義有新的發展。世界貿易組織正在探討新一輪改革,改革的目的應該是讓其更好發揮作用,堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則,而不是推倒重來。關鍵是要維護開放、包容、非歧視等世界貿易組織核心價值和基本原則,保障發展中國家發展利益和政策空間。“特殊與差別待遇”是世界貿易組織的重要基石。這一原則不能否定,否則將動搖多邊貿易體制的根基。

(3)中國立場

中國一貫主張,堅定維護世界貿易組織規則,支持對世界貿易組織進行必要改革,共同捍衛多邊貿易體制。

3.亞太經合組織

(1)總體定位

亞太經合組織是本地區最重要的經貿論壇,也是亞太工商界參與最深的多邊合作平臺。亞太經合組織是亞太和全球經濟合作的先行者、引領者、開拓者,對促進亞太區域和全球經濟發展具有重要作用。

亞太經合組織成立于經濟全球化不斷推進的時期,是建設開放型世界經濟的先驅。亞太經合組織見證了亞太發展的歷史成就,亞太發展也賦予亞太經合組織新的使命。亞太經合組織的誕生和發展順應了開放融合的歷史潮流,順應了亞太地區謀求發展的強烈愿望,順應了各國人民攜手應對挑戰的共同需要。

(2)發展前景

亞太經合組織走過近30年合作歷程,互信、包容、合作、共贏的伙伴關系已經成為共同財富。亞太經合組織成員堅持貿易自由化和便利化,貿易量年均增長8%,是同期經濟增速的兩倍多,為亞太經濟增長提供了穩定動力。亞太面臨相同壓力,也亟待解決區域經濟合作碎片化等挑戰。亞太經合組織是一個大家庭,打造發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太經濟格局,符合所有成員共同利益。建設亞太自由貿易區,是事關亞太長遠繁榮的戰略舉措,是“亞太經合組織之夢”。

(3)中國立場

中國同各成員風雨同舟,攜手走過的是一條聚焦發展、共謀繁榮之路,是一條持續開放、深度融合之路,是一條銳意進取、勇敢創新之路,是一條互敬互助、共同發展之路。中國一步步走向亞太,亞太也一步步走向中國,中國已經成為絕大多數亞太經合組織成員主要貿易伙伴和出口市場。

4.二十國集團

(1)總體定位

二十國集團是開展國際經濟合作的主要論壇,在促進世界經濟穩定和增長方面肩負著重要使命。保持世界經濟穩定發展的共同需要催生了二十國集團。在國際金融危機最緊要關頭,二十國集團臨危受命,秉持同舟共濟的伙伴精神,把正在滑向懸崖的世界經濟拉回到穩定和復蘇軌道,確立了二十國集團作為國際經濟合作主要論壇的地位。

(2)發展前景

二十國集團聚集了世界主要經濟體,影響和作用舉足輕重,也身處應對風險挑戰、開拓增長空間的最前沿。二十國集團面臨從危機應對向長效治理機制的轉變,議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸,成員協調宏觀經濟政策和加強合作的必要性和難度同步增加。

建設開放型世界經濟大方向是二十國集團應對國際金融危機的重要經驗,也是推動世界經濟增長的重要路徑。伙伴精神是二十國集團最寶貴的財富。二十國集團不僅屬于二十個成員,也屬于全世界,目標是讓增長和發展惠及所有國家和人民。二十國集團的一項重要使命,就是本著杭州峰會確定的包容增長理念,處理好公平和效率、資本和勞動、技術和就業的矛盾。

(3)中國立場

中方把貿易和投資擺上二十國集團重要議程,推動二十國集團加強貿易和投資機制建設,制定全球貿易增長戰略和全球投資指導原則,鞏固多邊貿易體制,重申反對保護主義承諾。

5.金磚合作

(1)總體定位

金磚合作興起于世界格局深刻調整變革之際,引起國際社會高度關注。歷經國際金融危機等重大挑戰的考驗,金磚國家探索出了一條新興市場國家和發展中國家團結合作、互利共贏的新路子。金磚機制的誕生和發展,是世界經濟變遷和國際格局演變的產物。在第一個10年里,金磚合作乘勢而起,亮點紛呈。五國秉持開放包容、合作共贏金磚精神,推動各領域務實合作不斷深入,深化了團結互信,增進了五國人民福祉,拉緊了利益和情感紐帶,為世界經濟企穩復蘇并重回增長之路作出了突出貢獻。

(2)合作內容

第一,加強經濟合作、實現共同發展是金磚合作的初衷和主線,也是潛力最大、內容最豐富、成果最集中的領域。務實合作是金磚合作的根基。第二,政治安全合作是金磚戰略伙伴關系的重要內容。深化政治安全合作,增進戰略互信,符合五國共同利益和國際社會期待。第三,金磚五國孕育出各自燦爛文明,彼此交相輝映,人文交流合作大有可為。第四,金磚機制成立伊始,就共同確定了走開放包容之路的正確方向。“金磚+”合作理念,其要義是在不斷強化五國團結協作內核,提升金磚向心力、凝聚力的同時,持續擴大金磚“朋友圈”,同廣大新興市場國家和發展中國家實現共同發展繁榮。

金磚合作之所以得到快速發展,關鍵在于找準了合作之道。這就是互尊互助,攜手走適合本國國情的發展道路;秉持開放包容、合作共贏的精神,持之以恒推進經濟、政治、人文合作;倡導國際公平正義,同其他新興市場國家和發展中國家和衷共濟,共同營造良好外部環境。如今,金磚合作基礎已經打下,整體架構輪廓初現,形成“金磚精神”:一是平等相待、求同存異。二是務實創新、合作共贏。三是胸懷天下、立己達人。

(3)發展前景

金磚合作正處在承前啟后的關鍵節點上。觀察金磚合作發展,有兩個維度十分重要。一是要把金磚合作放在世界發展和國際格局演變的歷史進程中來看。二是要把金磚合作放在五國各自和共同發展的歷史進程中來看。受內外復雜環境影響,金磚國家發展難免遭遇不同程度的逆風。但是,金磚國家不斷向前發展的潛力和趨勢沒有改變。

6.上海合作組織

(1)總體定位

上海合作組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織。上海合作組織成立以來,成員國始終把維護地區安全穩定作為優先方向,拓展合作領域,豐富合作實踐,嚴厲打擊“東突”等“三股勢力”,積極防范熱點問題負面影響擴散外溢,為確保地區長治久安和發展繁榮作出了重要貢獻。以《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循,構建起不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系。這是國際關系理論和實踐的重大創新,開創了區域合作新模式,為地區和平與發展作出了新貢獻。

(2)合作內容

一是深刻總結國際關系實踐,順應時代潮流,開創性倡導和踐行互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。二是積累政治互信,相互堅定支持自主選擇的發展道路。三是堅持互利共贏和共同發展,積極挖掘互補優勢,協力做大合作蛋糕,全面推進經貿、金融、能源、交通等各領域合作深入發展。四是簽訂《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》,以法律形式將世代友好理念固定下來。五是奉行開放原則,努力拓展對外交往,朋友圈日益擴大。

第一,安全是上海合作組織可持續發展的基石;第二,中方和有關各方正積極推動“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設等區域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發展戰略對接,上海合作組織可以為此發揮重要平臺作用。第三,各國悠久歷史和燦爛文化是人類的共同財富,上海合作組織擴大國際交往和合作十分重要。

上海合作組織始終保持旺盛生命力、強勁合作動力,根本原因在于它創造性地提出并始終踐行“上海精神”,主張互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展。這超越了文明沖突、冷戰思維、零和博弈等陳舊觀念,掀開了國際關系史嶄新的一頁,得到國際社會日益廣泛的認同。

當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整,各國經濟社會發展聯系日益密切,全球治理體系和國際秩序變革加速推進。同時,世界經濟深刻調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇波折,多邊主義和自由貿易體制受到沖擊,不穩定不確定因素依然很多,風險挑戰加劇。需要我們從紛繁復雜的局勢中把握規律、認清大勢,堅定開放合作信心,共同應對風險挑戰。

作者:國務院發展研究中心副主任、黨組成員、研究員 張來明 國務院發展研究中心國際合作局局長、研究員 陶平生 國務院發展研究中心 張友誼 來源:《中國經濟時報》2019年07月18日、19日、22日、23日 
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